共绘生态文明新画卷

　　在白沙青松乡斧头岭，长臂猿经过人工拉起的绳索穿越滑坡地带。 方山 摄

　　四月琼岛，春光无限好。

　　2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，要求海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。

　　绿水青山、碧海蓝天是海南的最强优势和最大本钱。海南牢记嘱托，进一步深化思想认识，深刻认识到海南的生态环境不仅是海南人民的宝贵财富，也是全国人民的宝贵财富，保护得天独厚的生态环境是海南各级干部必须了然于胸的“国之大者”。

　　作为生态文明建设阵地的主力军，近年来，我省生态环境系统一如既往发挥职能作用，切实增强做好生态环境保护工作的责任感和自觉性，与负有生态环境保护职责的有关部门共同发力，全力推进国家生态文明试验区建设，为海南自贸港建设提供优良环境支撑。

　　“新征程”：统筹推进国家生态文明试验区建设

　　去年4月签约，5月拿地，6月入场，7月开工，目前一期项目建成投产……一连串时间节点，见证着一家环保产业企业落地的“加速度”。

　　“海南开展‘禁塑’工作为我们环保包装行业带来新的机遇。成立海口裕同环保科技有限公司，开展环保餐包配套及高端包装业务，这是裕同集团又一个新的产业增长点。”裕同集团高级副总裁刘中庆说道。

　　这一则与“禁塑”相关的小故事，是我省加强生态文明建设道路上的鲜明注脚。

　　“4·13”以来，省生态环境厅积极做好国家生态文明试验区建设统筹协调，切实履行试验区领导小组办公室工作职责，着重从统筹任务安排、明晰责任分工、定期总结调度、及时提炼成果、加强评价考核等方面对试验区建设予以全过程统筹推进。截至目前，《国家生态文明试验区（海南）实施方案》明确的33项重点制度成果已出台30项，包括省生态环境厅牵头的“塑料污染系统治理机制”“农村生活污水治理”在内的9项制度创新改革举措在国家层面推广。

　　一项项入列的改革创新举措，代表着卓有成效的实践，为全国提供了可复制可推广可操作的经验做法。

　　以“塑料污染系统治理机制”为例，去年8月份起，“禁塑”已在我省部分公共场所和重点行业、领域落地试点；12月1日起正式实施。这项工作，旨在探索塑料污染系统治理机制，率先实行立法与名录相结合、信息平台备案管理与执法检测简易化信息化相结合、塑料制品替代“堵”与“疏”相结合。

　　“我们希望初步形成‘法规+标准+名录+替代产品+可追溯体系’全流程闭环管理体系，推动‘禁塑’各项工作平稳有序开展。”省生态环境厅土壤和农村环境管理处负责人说。

　　深一步推进就能获得“新优势”，早一步行动就能拔得“新头筹”。

　　近期以来，碳达峰、碳中和成为时下刷屏热词。在这一方面，我省已超额完成“十三五”降碳目标，正研究提出我省实现“碳达峰”目标及路径，推进碳市场建设与运行，开展海洋生态系统碳汇研究，推进海口海洋生态系统碳汇试点。为科学谋划“十四五”生态文明建设及生态环境保护工作，系统开展规划前期研究及规划编制，将“碳达峰”等相关内容融入《海南省“十四五”生态环境保护规划》。

　　保护好绿水青山，才能挣得金山银山。省生态环境系统立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局、展现新作为，全面开启生态文明建设和生态环境保护新征程。

　　“接力跑”：持续推进生态文明体制改革

　　“对于海南‘三线一单’的评审，不是通过不通过的问题，而是要不要树样板的过程。我的意见是树样板！”去年11月，在生态环境部对海南“三线一单”成果审核会议现场，担任专家组组长的中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源所名誉所长王浩，对编制成果予以充分肯定。

　　“三线一单”，指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。王浩院士一席话，在审核现场赢得信心和广泛掌声。

　　信心，源于坚实基础。

　　2015年，海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，划定并严守生态保护红线。2018年12月，我省启动区域空间生态环境评价暨“三线一单”编制工作，深化“多规合一”改革，抓住管控这一核心，通过“划框子““定规则”，把生态环境保护的规矩立在前面。

　　不止步于对“三线一单”编制工作进行探索，在健全资源有偿使用和生态补偿度、建立健全环境治理体系等领域，我省推进生态文明体制改革同样频频出招，不仅敢探索、分量重，同时节奏更快。

　　2018年，我省出台《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（以下简称《意见》），明确通过系列举措解决生态补偿工作中补给谁、谁来补、补多少、如何补等普遍存在的问题。并要求逐年加大省级财政，整合资金，建立多元化生态补偿机制。

　　而2019年印发的《海南省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，则明确了生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径等，促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。

　　求木之长者，必固其根本。为了确保改革于法有据，我省不断完善法律法规体系，为生态文明建设筑牢根本。

　　2020年出台《海南省生态环境损害赔偿启动和磋商工作规则》《海南省生态环境违法行为举报奖励办法》等5项法规文件，围绕火电厂、橡胶初加工、全生物降解塑料等方面制定5项生态环保地方特色绿色标准。

　　在深化排污许可制度改革方面，我省在全国率先完成排污许可证核发登记全覆盖、率先出台排污许可地方性法规，制定排污许可管理制度融合工作方案，推动建立以排污许可制度为核心的固定污染源环境监管机制。此外，我省着力加强制度集成创新，编制《关于加强自贸港建设中生态环境监管制度集成创新的意见》，推动打造全要素、全链条、全流程的环境监管体系……

　　这一系列密集制修订的生态领域法律法规，和不断完善的制度措施，将海南生态保护纳入了制度化、规范化、科学化的轨道。推进生态文明体制改革是项“长跑”运动，只有接续发力，才能不断向前。

　　“守护者”：促进自然生态系统质量整体改善

　　生态前行之路，没有暂停键。

　　今年春节期间，我省各市县公安、城管、环保等部门分别组成一支支“不放假”的巡逻队伍，走上大街小巷，开展严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹巡查工作，强化大气污染防治管控。

　　近年来，每当进入秋冬季特别是到春节期间，受内外大气环境污染源影响，海南环境空气质量时不时患“季节性感冒”，容易出现波动。为此，我省开展“六个严禁两个推进”和秋冬季大气污染防治攻坚工作，从多方面着力改善全省环境空气质量。

　　提前面对问题意识，注重精细化管理，换来的是持续在线的“海南蓝”——2020年，我省环境空气质量优良天数比例达99.5%， PM2.5年均浓度为13微克/立方米，臭氧（O3）第90百分位数浓度为105微克/立方米。其中PM10、PM2.5等五项指标均符合国家一级标准，O3接近国家一级标准。

　　“近年来我们通过完善法规标准体系、探索创新工作机制、持续开展烟花爆竹燃放管控、推进槟榔初加工行业绿色环保升级等，不断推进大气污染防治工作。下一步，我们将完善大气污染防治法规标准体系，实行全链条响应工作机制，强化重点时段、重点行业、重点地区大气污染防治工作，实施最严格的大气污染防治措施，推动大气污染防治制度化、规范化、精细化。”省生态环境厅大气环境管理处有关负责人说。

　　不断开创海南生态文明建设新境界，需要定力和系统性思维。从“天上”到“地下”，从蓝天到大海，促进自然生态系统质量整体改善、持续为生态焕发活力的“足迹”处处可见。

　　“陆海统筹”保护脚步不停歇——去年，省生态环境系统推动初步建立“湾长制”责任体系和工作机制；推进重点海域入海污染物总量控制，海口、三亚及儋州试点工作有序推进；开展近岸海域生态风险评估；加强入海排污口规范化管理……

　　海洋生态环境“成绩单”颇有亮点——近年来，海南本岛近岸海域水质优良，优良水质面积比例长期保持在98%以上；近岸海域海洋沉积物质量优良，海洋生物多样性保持稳定；珊瑚礁、红树林和海草床等典型海洋生态系统的健康状况保持良好。海南省海洋生态环境总体态势良好，处于全国领先位置。

　　海南从不缺乏自然之色，丰富多样的物种种类，更是其中一抹亮丽的色彩。

　　海南岛野生维管束植物和野生高等动物，分别占全国野生维管束植物和野生高等动物总数的11%和12%，是全国乃至世界的“天然基因库”。

　　数字可能有些抽象，但如果转换为大家身边的场景，就会更加清楚直观：跟随南繁育种基地专家们的脚步，看作物在优良的生态环境中生长；遁入霸王岭，运气好的话，可以看到世界上最珍稀的灵长类动物海南长臂猿；前往湿地滩涂，可以静候黑脸琵鹭、勺嘴鹬等稀缺鸟类“贵客”出现……花开了，植物长高了，鸟兽鸣叫了，一座岛屿，就是一派蓬勃健康的景象。

　　在这片热土之上，如何让“万物生长”？怎样保护好生物多样性？答案在于构筑起生物多样性保护网络的不同举措之中。

　　近年来，我省积极探索，通过完善生物多样性保护相关政策、法规和制度；加强生物多样性保护能力建设；强化生物多样性就地保护，合理开展迁地保护；提高应对生物多样性新挑战的能力；提高公众参与意识，加强国际合作与交流；促进生物多样性资源可持续开发利用，探索建立惠益共享制度等等，保护生物多样性，守住自然生态安全边界，精心呵护生态、呵护海南绿色发展的未来！

　　（本版撰文/晓梦 孙秀英 周海燕）

　　数说生态

　　2020年，省生态环境系统推动出台《海南省生态环境损害赔偿启动和磋商工作规则》等5项法规文件

　　围绕火电厂、橡胶初加工、全生物降解塑料等方面制定5项生态环保地方特色绿色标准

　　2020年，我省环境空气质量优良天数比例达99.5%

　　PM10、PM2.5等五项指标均符合国家一级标准，

　　O3接近国家一级标准

　　近年来

　　海南本岛近岸海域水质优良

　　优良水质面积比例

　　长期保持在98%以上

　　近岸海域海洋沉积物质量优良

　　海洋生物多样性保持稳定

　　珊瑚礁、红树林和海草床等

　　典型海洋生态系统的健康状况保持良好

　　海南省海洋生态环境总体态势良好

　　处于全国领先位置

　　海南岛野生维管束植物和野生

　　高等动物分别占全国野生维

　　管束植物和野生高等动物

　　总数的11%和12%