石唐张蝉联“国家食品安全示范城市”

　　近日，国务院食品安全办印发《关于命名国家食品安全示范城市的通知》，明确石家庄、唐山、张家口等29个城市（区）被命名为“国家食品安全示范城市”。这是三市继2017年被授予“国家食品安全示范城市”荣誉称号后，再次获此殊荣。

　　创建的目的是提升，示范的作用是带动。从省食安办了解到，河北省已命名城市将始终保持危机意识，先行先试、走在前列，不断拓展创建的广度、深度，辐射引领全省食品安全工作水平整体提升。本期刊发三个示范城市的创建经验，以供学习借鉴。

　　石家庄：持续擦亮“食安之城”金字招牌

　　石家庄市委、市政府始终将保障全市人民饮食安全作为最大的民心工程来抓，全市上下始终秉持创建为民、创建惠民的初心，持续巩固创建成果，注重源头治理和过程监管并重，扎实推进食品安全领域治理体系和治理能力现代化，筑牢从农田到餐桌的每一道防线。石家庄市顺利通过国家复审验收，再获命名，牢牢守住了食品安全城市这一金字招牌。

　　全面提升监管能力，筑牢食安之基。石家庄市、县、乡三级均成立了由政府主要负责同志任组长的创建工作领导小组，将创城工作作为一把手工程，在全市凝聚起了“上下一心，协作同创”的良好格局。创建工作开展以来，全市食品安全保障经费投入逐年增多，比创建前增加139%；全市开创性地建立起全国第一支食品安全职业化检查员队伍，共有673名食品安全职业检查员通过考核上岗；投入3500万元提高检验能力建设，形成了“市、县、乡、企”全覆盖的检验检测模式，食品安全监督抽检批次全省第一，评价性抽检合格率持续稳定在99%以上；群众食品安全满意度从创建前的67.9%提高到83.81%，达到了社会公众、食品生产经营者、政府三方满意的效果。

　　规范全环节管控，筑牢食安之篱。市政府出资3000万元建成了15个畜禽无害化处理场，严防病死畜禽流入市场；全市全面推行了食用农产品合格证制度，共建成追溯试点357家，其中113家市级以上重点农业园区实现二维码追溯全覆盖；全市103家规模以上食品生产企业全部建立实施HACCP等先进质量安全管理体系，全市5328家超市（店）达到了全省食品销售质量提升标准；投资约2.2亿元，建成了占地80亩的餐厨垃圾处置中心；全市持证餐饮服务单位100%实现量化分级和“明厨亮灶”，学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%。

　　打造千亿级产业集群，筑牢食安之翼。石家庄市委、市政府出台多个文件推动现代食品产业发展，重点打造千亿级食品产业集群。市政府设立了50亿元现代食品产业发展基金，对规模以上食品工业企业实施上台阶奖励，引导食品工业企业入园集聚发展。目前，石家庄市正在打造16平方公里的现代食品产业园，推进总投资111亿元的同福大健康食品城、鑫源豆浆粉基地等58个重点项目建设，进一步延伸产业链、构筑创新链，以优质的产品和一流的产业生态赢得市场，计划到“十四五”末，全市现代食品产业达到千亿级规模。

　　实现智慧科技示范引领，筑牢食安之梦。围绕“监管信息化、管理规范化，技术有支撑、风险可防控”目标，石家庄市重点打造了7项可复制推广的亮点工作。其中，在全省率先建立“食品安全智慧监管系统平台”，具备综合信息收集、数据分析、调度指挥功能，实现了对食品生产、销售、经营、追溯、预警等各环节的智慧管理，并衔接国家和省数据平台，打通了食品安全监管全链条“信息高速公路”。特别是研发了全省首个企业信用风险预警平台，构建食品生产企业“风险等级模型”和“信用分类模型”，利用大数据比对发现问题隐患，及时将预警信息嵌入执法人员移动终端，方便靶向施策，使双随机监管效率提高1倍、现场检查效率提高3倍。

　　　唐山：靶向发力，奋力争当食品安全排头兵

　　唐山市以“时时放心不下”的责任担当推动全域保障、全程监管、全民共享，连续7年在省政府食品安全考核中蝉联A类等级，奋力争当食品安全的排头兵。

　　逐级贯通“从党政到基层”“从法治到共治”的责任体系。坚持党政同责，将食品安全工作作为“一把手”工程，在“两个责任”落实中，党政主要负责同志率先垂范，带头包保。强化协同共治，各级各相关部门加强对食品安全工作的执法检查、调研协商、巡察、考核、监督和重点督办。加强协调联动，各级食安办坚持高标准谋划、常态化督导、制度化推进；各食安委成员单位强化信息共享、风险会商、联合执法，并建立了行刑衔接、行纪衔接等联动机制。推进网格治理，层层划分监管网格，设置乡镇食安、农安监管机构445个，全市食品（含食用农产品）监管人员达2924人。建立村居食品安全工作站，组建7206人的食品安全协管员队伍和4097人的食品安全志愿服务队伍。

　　全域把牢“从农田到餐桌”“从种子到筷子”的每道关口。抓“全链条”监管。统筹运用日常监管、投诉举报、监督抽检、舆情监测等手段，构建起风险会商和隐患排查治理工作格局。食品生产企业HACCP体系认证总数达176家；“清洁厨房”完成率96%；“明厨亮灶”覆盖率100%；年食品安全监督抽检达到5.5份/千人，全省最高。抓“源头化”治理。开展土壤及农产品质量协同监测，加强农药残留治理，实施农药和化肥使用零增长行动，592家兽药生产经营企业实施兽药二维码追溯管理，农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。抓“菜篮子”打造。连续四年将标准化菜市场建设纳入市委市政府“民心工程”，新建、改造便民市场64家；率先引导155家食品销售单位建立食品安全快检室。抓“技术化”支撑。市食品药品综合检验检测中心获批筹建农业农村部部级质检中心的唯一地市级检测机构。抓“创新型”监管。建成基于“一个中心”“两个平台”“八大系统”的食品安全智慧监管体系。探索推行食用农产品“检验+二维码追溯”智慧监管模式，实现厂家—市场—用户全程可控。

　　强力推进“从标准到品牌”“从安全到品质”的全面提升。实施标准强基。2019年以来，制定食品相关地方标准、团体标准74项，推动制定备案食品安全企业标准653项。农业标准化生产覆盖率达75.13%，拥有绿色食品认证企业94家，有机认证食品企业45家，向社会推出一日三餐“有机食谱”。加快品牌崛起。拥有食品领域中国驰名商标11件，中华老字号品牌5个，地理标志保护产品8件、地理标志商标40件。

　　加速实现“从源头到终端”“从产品到产业”的整体优化。优化产业集群。重点培育10个食品加工产业集群，打造21个省级现代农业园区，建设5个食品产业园区。实施龙头带动。全市国家级、省级农业龙头企业分别达到8家、103家，农民合作社11544个、注册家庭农场6580个，数量位居全省第一。推进乐享消费。培树食品安全诚信示范单位652家、放心肉菜示范超市94家、“食品安全示范街”31条，让群众充分享受到了国家食品安全示范城市创建红利。

　　　张家口：坚持齐抓共管，全面提升食品安全综合治理水平

　　张家口市持续巩固提升国家食品安全示范城市创建成果，始终保持食品安全永远在路上的思想认识，始终保持食安示范城市创建与迎评的工作强度，不断提升食品安全治理能力和治理水平，始终保持食品安全齐抓共管的强大合力，全市食品安全形势持续稳中向好。

　　健全工作机制，深化落实党政同责。制定全市推动落实食品安全“两个责任”工作方案，市、县、乡、村分级成立工作机构，围绕落实属地管理责任和企业主体责任，结合食品安全“守查保”专项行动，开展食品生产经营企业风险隐患排查及摸底调查分级，明确包保主体、包保干部，建立责任清单、任务清单和督查清单，实施分层分级管理。通过地方党委、政府包保食品企业落实责任，推动形成末端发力、终端见效的食品安全责任机制，实现对风险的精准防控，有效推进食品安全监管提质增效。

　　加大经费投入、提升能力水平。市县两级财政对食品安全经费投入持续稳定增长，市财政累计投入9000多万元用于市食品药品检验中心改扩建，检验能力位居全省前列。统筹1.02亿元新建崇礼区食品药品检验检测实验室，提升区域性食品检验检测能力。建成了市级市场监管数字指挥中心，通过网格化电子地图，对监管人员现场检查实时调度、对生产经营单位运营情况实时监控、对监管信息实时传输。冬奥会期间，中心在指挥调度食品安全保障中发挥了重要作用。专项安排2000万元用于基层派出机构建设、食品集中交易市场标准化改造等创建工程。各县区投入专项资金用于执法装备检测设备购置、信息化平台建设、“三小”业态治理以及宣传教育工作。每年列支专项预算，按照每人每月100至200元标准发放协管员补助。积极引导市场投入，推进食品产业重点项目建设，投资5亿元在万全区建成了张家口新合作农产品物流园、投资3.8亿元在经开区改建了察哈尔农贸中心、投资1000多万元在宣化区新建了双盛农贸市场，提升全市食品经营标准化、集约化、产业化水平。

　　提质增效强品牌，着力推进奶业振兴。以提升质量安全水平为切入点，持续打造全国奶业振兴先行区和示范区。围绕乳制品质量提升，持续优化种、养、加产业结构，建立了自然资源和饲草料资源相匹配的奶牛饲喂体系。着力推行“种植—养殖—粪污还田”循环经济和“农业—旅游—生态经济”等全产业链发展模式。严格质量管控，投入5100万元对97个奶牛规模养殖场进行智能化、信息化升级改造，培育了旗帜婴幼儿配方奶粉、特仑苏液态奶、长城酸奶等一批知名品牌。

　　探索创新举措，夯实社会共治。持续举办大型食品安全宣传教育活动，大力普及食品安全法律法规和安全常识，群众参与监督的积极性明显增强。完成投诉举报“五线合一”，全天候受理处置群众维权。聘请51名食品安全社会监督员对监管部门和市场主体开展“双监督”，实行食品安全约谈、“黑名单”管理和失信联合惩戒制度，社会共治水平不断提升，基本实现了群众日常消费参与监督成为一种习惯、群众依法维权成为一种习惯、企业依法经营自我约束成为一种习惯。